氯碱行业四建议促优化升级

　　《氯碱行业“十二五”规划》确定了总量控制、提高产业集中度、节能减排、技术进步四大发展目标。同时，围绕实现目标提出氯碱行业结构调整、产能优化升级的四项建议。

　　氯碱行业四大发展目标具体内容包括：一是总量控制目标，即烧碱产量控制在2800万吨，年均增速控制在7%；聚氯乙烯产量控制在1500万吨，年均增速在8%，提高有机氯产品比例。二是技术进步目标，即鼓励采用国产化离子膜技术、扩张阳极与改性隔膜技术等。三是节能减排目标，逐步淘汰普通金属阳极隔膜法工艺；积极推行氯碱行业清洁生产方案，到“十二五”末，实现烧碱和聚氯乙烯COD排放总量降低15%，烧碱单位产品综合能耗降低7%，电石法聚氯乙烯生产全部使用低汞催化剂，全行业实现“三废”达标排放。四是产业集中度目标，即通过企业兼并重组，提升产业集中度，提高资源利用效率，增强行业整体竞争力。

　　规划指出，“十二五”全行业还将抓好以下工作：

　　一是以自主创新和技术进步推动氯碱行业可持续发展。引导企业加强国产离子膜、干法乙炔发生技术、新型干法水泥制造技术和低汞触媒在全行业的推广，加快研究电石法聚氯乙烯使用的新型固汞触媒和无汞触媒，大力推动烧碱离子膜电解槽氧阴极技术、新型制氯工艺等先进技术的发展与应用，形成一批具有自主知识产权的核心技术与装备。

　　二是优化产业区域布局，提升产业集中度。继续支持和鼓励中西部地区依托资源优势发展以电石法聚氯乙烯为核心产品的大型氯碱化工项目。东部地区不再新建电石法聚氯乙烯装置，鼓励依托周边新建乙烯项目和港口进口乙烯基原材料便利的优势区域发展大型乙烯氧氯化装置，及配套氯资源多次利用项目。

 　　三是优化原料和技术路线，实现氯碱行业可持续发展。推进乙烯等石化产业与氯碱工业相配套发展，加大对以煤、天然气为原料制取烯烃等新工艺的结合力度，改进氯碱产品结构，改进工艺路线，实现氯碱行业生产工艺技术的跨越式发展。

　　四是进一步加大在氯碱行业内推广循环经济发展模式的力度。按照国家有关规定和管理办法，建设热电联产、开展直购电工作，提高能源利用效率。

　　此外，还要重点推行责任关怀，加强安全和环境管理，并推进低汞化，加快无汞化进程。

 　　氯碱行业为此提出建议：

　　——国家采取有效手段，严控新增产能，淘汰落后产能，确保总量控制落实到位。建议烧碱和PVC项目统一由中央政府有关部门直接进行审批。新建项目的环境影响评价、安全评价、土地使用、项目备案或核准管理，全部由国家政府有关部门直接管理。对已经审批建设和投产项目严格按照《氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件》中的要求进行审查，即对氯碱行业开展准入管理。同时建议东部地区“十二五”期间停批单纯扩大产能的烧碱和聚氯乙烯项目。

　　——建立健全退出机制，淘汰落后产能及工艺。建议对没有按照行业能耗标准和清洁生产标准的进行节能减排改造的烧碱装置东部在2～3年内淘汰，西部地区在3～4年内淘汰；淘汰的落后装置不得异地使用；对主动淘汰的落后产能按停产后节减的能源量予以货币补偿。

　　——制定合理有效的能源调控政策。建议国家继续给予节能效益明显的离子膜法烧碱合理的电价政策。对于淘汰的落后工艺技术和产业政策限制类的新建企业及有关项目，则应当继续采取提升差别电价加价标准等限制类措施促进其关停淘汰。

　　——积极推动氯碱行业技术进步，加大自主创新的支持力度。建议鼓励并加大资金投入支持国产离子膜、干法乙炔和新型干法水泥制造技术的推广应用，给予全部应用低汞触媒的电石法聚氯乙烯生产企业以政策性补贴，并在电石法聚氯乙烯使用的新型固汞触媒和无汞触媒研发方面予以政策和资金支持。